第1条　この条例は，行政手続法(平成5年法律第88号。以下「法」という。)第46条の規定に基づき，処分，行政指導及び届出に関する手続並びに規則等を定める手続に関し，共通する事項を定めること等によって，行政運営における公正の確保と透明性(行政上の意思決定について，その内容及び過程が市民にとって明らかであることをいう。)の向上を図り，もって市民の権利利益の保護に資することを目的とする。

第2条　この条例において，次の各号に掲げる用語の意義は，当該各号に定めるところによる。

第3条　処分又は行政指導で法第3条第1項各号に掲げるものについては，次章から第4章までの規定は，適用しない。

第4条　行政庁は，審査基準を定めるものとする。

第5条　行政庁は，申請がその事務所に到達してから当該申請に対する処分をするまでに通常要すべき標準的な期間(条例等により当該行政庁と異なる機関が当該申請の提出先とされている場合は，併せて，当該申請が当該提出先とされている機関の事務所に到達してから当該行政庁の事務所に到達するまでに通常要すべき標準的な期間)を定めるよう努めるとともに，これを定めたときは，これらの当該申請の提出先とされている機関の事務所における備付けその他の適当な方法により公にしておかなければならない。

第6条　行政庁は，申請がその事務所に到達したときは遅滞なく当該申請の審査を開始しなければならず，かつ，申請書の記載事項に不備がないこと，申請書に必要な書類が添付されていること，申請をすることができる期間内にされたものであることその他の条例等に定められた申請の形式上の要件に適合しない申請については，速やかに，申請をした者(以下「申請者」という。)に対し相当の期間を定めて当該申請の補正を求め，又は当該申請により求められた許可等を拒否しなければならない。

第7条　行政庁は，申請により求められた許可等を拒否する処分をする場合は，申請者に対し，同時に，当該処分の理由を示さなければならない。ただし，条例等に定められた許可等の要件又は公にされた審査基準が数量的指標その他の客観的指標により明確に定められている場合であって，当該申請がこれらに適合しないことが申請書の記載又は添付書類その他の申請の内容から明らかであるときは，申請者の求めがあったときにこれを示せば足りる。

第8条　行政庁は，申請者の求めに応じ，当該申請に係る審査の進行状況及び当該申請に対する処分の時期の見通しを示すよう努めなければならない。

第9条　行政庁は，申請に対する処分であって，申請者以外の者の利害を考慮すべきことが当該条例等において許可等の要件とされているものを行う場合には，必要に応じ，公聴会の開催その他の適当な方法により当該申請者以外の者の意見を聴く機会を設けるよう努めなければならない。

第10条　行政庁は，申請の処理をするに当たり，他の行政庁において同一の申請者からされた関連する申請が審査中であることをもって自らすべき許可等をするかどうかについての審査又は判断を殊更に遅延させるようなことをしてはならない。

第11条　行政庁は，処分基準を定め，かつ，これを公にしておくよう努めなければならない。

第12条　行政庁は，不利益処分をしようとする場合には，次の各号の区分に従い，この章の定めるところにより，当該不利益処分の名あて人となるべき者について，当該各号に定める意見陳述のための手続を執らなければならない。

第13条　行政庁は，不利益処分をする場合には，その名あて人に対し，同時に，当該不利益処分の理由を示さなければならない。ただし，当該理由を示さないで処分をすべき差し迫った必要がある場合は，この限りでない。

第14条　行政庁は，聴聞を行うに当たっては，聴聞を行うべき期日までに相当な期間をおいて，不利益処分の名あて人となるべき者に対し，次に掲げる事項を書面により通知しなければならない。

第15条　前条第1項の通知を受けた者(同条第3項後段の規定により当該通知が到達したものとみなされる者を含む。以下「当事者」という。)は，代理人を選任することができる。

第16条　第18条の規定により聴聞を主宰する者(以下「主宰者」という。)は，必要があると認めるときは，当事者以外の者であって当該不利益処分の根拠となる条例等に照らし当該不利益処分につき利害関係を有するものと認められる者(同条第2項第6号において「関係人」という。)に対し，当該聴聞に関する手続に参加することを求め，又は当該聴聞に関する手続に参加することを許可することができる。

第17条　当事者及び当該不利益処分がされた場合に自己の利益を害されることとなる参加人(以下この条及び第23条第3項において「当事者等」という。)は，聴聞の通知があった時から聴聞が終結する時までの間，行政庁に対し，当該事案についてした調査の結果に係る調書その他の当該不利益処分の原因となる事実を証する資料の閲覧又は写しの交付(以下「閲覧等」という。)を求めることができる。この場合において，行政庁は，第三者の利益を害するおそれがあるときその他正当な理由があるときでなければ，その閲覧等を拒むことができない。

第18条　聴聞は，行政庁が指名する職員その他規則で定める者が主宰する。

第19条　主宰者は，最初の聴聞の期日の冒頭において，行政庁の職員に，予定される不利益処分の内容及び根拠となる条例等の条項並びにその原因となる事実を聴聞の期日に出頭した者に対し説明させなければならない。

第20条　当事者又は参加人は，聴聞の期日への出頭に代えて，主宰者に対し，聴聞の期日までに陳述書及び証拠書類等を提出することができる。

第21条　主宰者は，聴聞の期日における審理の結果，なお聴聞を続行する必要があると認めるときは，更に新たな期日を定めることができる。

第22条　主宰者は，当事者の全部若しくは一部が正当な理由なく聴聞の期日に出頭せず，かつ，第20条第1項に規定する陳述書若しくは証拠書類等を提出しない場合，又は参加人の全部若しくは一部が聴聞の期日に出頭しない場合には，これらの者に対し改めて意見を述べ，及び証拠書類等を提出する機会を与えることなく，聴聞を終結することができる。

第23条　主宰者は，聴聞の審理の経過を記載した調書を作成し，当該調書において，不利益処分の原因となる事実に対する当事者及び参加人の陳述の要旨を明らかにしておかなければならない。

第24条　行政庁は，聴聞の終結後に生じた事情にかんがみ必要があると認めるときは，主宰者に対し，前条第3項の規定により提出された報告書を返戻して聴聞の再開を命ずることができる。第21条第2項本文及び第3項の規定は，この場合について準用する。

第25条　行政庁は，不利益処分の決定をするときは，第23条第1項の調書の内容及び同条第3項の報告書に記載された主宰者の意見を十分に参酌してこれをしなければならない。

第26条　弁明は，行政庁が口頭ですることを認めたときを除き，弁明を記載した書面(以下「弁明書」という。)を提出してするものとする。

第27条　行政庁は，弁明書の提出期限(口頭による弁明の機会の付与を行う場合には，その日時)までに相当な期間をおいて，不利益処分の名あて人となるべき者に対し，次に掲げる事項を書面により通知しなければならない。

第28条　第14条第3項及び第15条の規定は，弁明の機会の付与について準用する。この場合において，第14条第3項中「第1項」とあるのは「第27条」と，「同項第3号及び第4号」とあるのは「同条第3号」と，第15条第1項中「前条第1項」とあるのは「第27条」と，「同条第3項後段」とあるのは「第28条において準用する第14条第3項後段」と読み替えるものとする。

第29条　行政指導にあっては，行政指導に携わる者は，本市の機関の任務又は所掌事務の範囲を逸脱してはならないこと及び行政指導の内容が相手方の任意の協力によって実現されるものであることに留意しなければならない。

第30条　法規申請の取下げ又は内容の変更を求める行政指導にあっては，行政指導に携わる者は，法規申請をした者(以下「法規申請者」という。)が当該行政指導に従う意思がない旨を明確に表明したにもかかわらず当該行政指導を継続すること等により当該法規申請者の権利の行使を妨げるようなことをしてはならない。

第31条　災害の防止，市民生活の安全性の確保，自然環境の保全その他公益上重要な事項を目的とする行政指導にあっては，その相手方の当該行政指導に対する不協力が正義の観念に反するものであると認められるときは，当該行政指導を継続することができる。

第32条　法令若しくは条例等に基づく許可等をする権限又は許可等に基づく処分若しくは法令処分をする権限を有する本市の機関が，当該権限を行使することができない場合又は行使する意思がない場合においてする行政指導にあっては，行政指導に携わる者は，当該権限を行使し得る旨を殊更に示すことにより相手方に当該行政指導に従うことを余儀なくさせるようなことをしてはならない。

第33条　行政指導に携わる者は，その相手方に対して，当該行政指導の趣旨及び内容並びに責任者を明確に示さなければならない。

第34条　同一の行政目的を実現するため一定の条件に該当する複数の者に対し行政指導をしようとするときは，本市の機関は，あらかじめ，事案に応じ，行政指導指針を定め，かつ，行政上特別の支障がない限り，これを公表しなければならない。

第35条　届出が届出書の記載事項に不備がないこと，届出書に必要な書類が添付されていることその他の条例等に定められた届出の形式上の要件に適合している場合は，当該届出が条例等により当該届出の提出先とされている機関の事務所に到達したときに，当該届出をすべき手続上の義務が履行されたものとする。

第36条　規則等を定める機関(以下「規則等制定機関」という。)は，規則等を定めるに当たっては，当該規則等がこれを定める根拠となる法令及び条例等の趣旨に適合するものとなるようにしなければならない。

第37条　規則等制定機関は，規則等を定めようとする場合には，当該規則等の案(規則等で定めようとする内容を示すものをいう。以下同じ。)及びこれに関連する資料をあらかじめ公示し，意見(情報を含む。以下同じ。)の提出先及び意見の提出のための期間(以下「意見提出期間」という。)を定めて広く一般の意見を求めなければならない。

第38条　規則等制定機関は，規則等を定めようとする場合において，30日以上の意見提出期間を定めることができないやむを得ない理由があるときは，前条第3項の規定にかかわらず，30日を下回る意見提出期間を定めることができる。この場合においては，当該規則等の案の公示の際その理由を明らかにしなければならない。

第39条　規則等制定機関は，意見公募手続を実施して規則等を定めるに当たっては，必要に応じ，当該意見公募手続の実施について周知するよう努めるとともに，当該意見公募手続の実施に関連する情報の提供に努めるものとする。

第40条　規則等制定機関は，意見公募手続を実施して規則等を定める場合には，意見提出期間内に当該規則等制定機関に対し提出された当該規則等の案についての意見(以下「提出意見」という。)を十分に考慮しなければならない。

第41条　規則等制定機関は，意見公募手続を実施して規則等を定めた場合には，当該規則等の公布(公布をしないものにあっては，公にする行為。第5項において同じ。)と同時期に，次に掲げる事項を公示しなければならない。

第42条　第40条の規定は第38条第2項に該当することにより規則等制定機関が自ら意見公募手続を実施しないで規則等を定める場合について，前条第1項から第3項までの規定は第38条第2項に該当することにより規則等制定機関が自ら意見公募手続を実施しないで規則等を定めた場合について，前条第4項の規定は第38条第2項に該当することにより規則等制定機関が自ら意見公募手続を実施しないで規則等を定めないこととした場合について準用する。この場合において，第40条中「当該規則等制定機関」とあるのは「附属機関」と，前条第1項第2号中「規則等の案の公示の日」とあるのは「附属機関が規則等の案について公示に準じた手続を実施した日」と，同項第4号中「意見公募手続を実施した」とあるのは「附属機関が意見公募手続に準じた手続を実施した」と読み替えるものとする。

第43条　第37条第1項並びに第41条第1項(前条において読み替えて準用する場合を含む。)，第4項(前条において準用する場合を含む。)及び第5項の規定による公示(次項において単に「公示」という。)は，規則等制定機関が指定する場所での閲覧若しくは配布又はインターネットを利用した閲覧の方法により行うものとする。

第44条　法第18条第1項の当事者等は，行政庁に対し，同項又は同条第2項の規定により閲覧をすることができる資料の写しの交付を求めることができる。